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發行單位 / 財政部推動促參司

發行日期 / 107年07月

財政部6月29日舉辦107年度招商大會,釋出逾2,000億元公共建設投資商機

財政部6月29日舉辦107年度招商大會,釋出逾2,000億元公共建設投資商機

英國促參最新推動與啟發

英國促參最新推動與啟發

市地重劃、自辦市地重劃開發是否適用促進民間參與公共建設法(下稱促參法)辦理說明

市地重劃、自辦市地重劃開發是否適用促進民間參與公共建設法(下稱促參法)辦理說明

促參法第15條規定排除土地法第25條及國有財產法第28條適用說明

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第15屆金擘獎民間經營團隊獎優等獎-經濟部工業局新竹、大里工業區下水道系統擴建、整建、營運及移轉案

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政令宣導

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財政部6月29日舉辦107年度招商大會,釋出逾2,000億元公共建設投資商機

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英國促參最新推動與啟發

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促參法第15條規定排除土地法第25條及國有財產法第28條適用說明

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第15屆金擘獎民間經營團隊獎優等獎-經濟部工業局新竹、大里工業區下水道系統擴建、整建、營運及移轉案

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本期焦點

財政部6月29日舉辦107年度招商大會,釋出逾2,000億元公共建設投資商機

財政部6月29日舉辦107年度招商大會,釋出逾2,000億元公共建設投資商機

財政部為激發國內公共建設投資能量,快速有效媒合民間參與公共建設商機,107年6月29日於臺北國際會議中心舉辦「107年度民間參與公共建設招商大會」,釋出民間參與公共建設投資商機案源81件,包含促參、土地開發(含招標設定地上權)、公辦都市更新及標租等類型,投資金額超過新臺幣(下同)2,000億元。行政院鄧政務委員振中於會中頒發106年政府機關招商卓越獎,臺北市柯市長文哲、高雄市楊副市長明州、新竹市沈副市長慧虹、南投縣洪秘書長瑞智及交通部王次長國材出席接受表揚,展現中央與地方政府攜手合作共創招商佳績決心。行政院鄧政務委員振中致詞表示,在各界共同努力下,我國民間參與公共建設具有相當成效,自91年至107年5月底,簽約案件1,582件,簽約金額1.3兆元,契約期間可減少政府財政支出逾1.5兆元、增加財政收入7,723億元,創造就業機會超過24萬個,對經濟成長有正面貢獻。財政部許部長虞哲致詞指出,公共建設是改善國民生活品質、帶動經濟成長重要基礎。政府資源有限,民眾對公共建設及服務需求殷切,藉由政府與民間合作,以公私協力(Public-Private-Partnership,PPP)方式引導民間資金,運用企業經營理念投資參與公共建設,不僅能讓民眾提早享受優質公共服務,更可創造就業機會、促進社會經濟發展,企業亦能有穩定收入來源,開拓多元經營面向,提升企業形象,政府資產得以活化並減輕財政負擔,達到「民眾」、「企業」、「政府」三贏局面。本次招商大會,財政部特別設計亮點儀式,由鄧政務委員振中、許部長虞哲、施委員義芳、柯市長文哲及曾榮獲民間參與公共建設金擘獎民間經營團隊獎的聯合新大水務股份有限公司張董事長芳淑與昇恆昌股份有限公司江總經理建廷,共同啟動孕育公共建設新活水儀式,象徵中央、地方與民間業者攜手合作,共同推動公共建設。本次釋出商機中較受矚目案件,包括臺北車站特定專用區C1/D1(東半街廓)土地開發案(原雙子星案,580億元)、高雄多功能經貿園區特貿三都市更新案(200億元)、高雄市成功園區基地開發案(164億元)、高速鐵路台中車站地區開發經營案(147億元)、林口國際媒體園區招商案(142億元)及臺中市運動休閒園區-多功能體育館暨停車場新建營運移轉案(125億元)。財政部表示,今年各界參與情況非常踴躍,有加拿大、西班牙、荷蘭、德國及澳洲辦事處、知名開發建設公司或營造商、壽險公司、飯店餐飲業、百貨零售、金融業及顧問業等138家業者近300人到場,場面熱烈,與會者均表示收穫豐碩,盼財政部持續辦理相關活動。招商資訊請至促參專網https://ppp.mof.gov.tw/查閱。

英國促參最新推動與啟發

英國促參最新推動與啟發

臺北市政府財政局游副局長適銘一、前言依據財政部統計[1],2002年至2017年底全國促參案件,簽約數已有1,564件、簽約金額13,096億元,契約期間減少政府財政支出15,354億元、增加政府財政收入7,723億元,創造就業機會逾24萬名。自1979年英國柴契爾夫人大力推動民營化(privatization)政策後,政府部門藉由委託外包(contracting out)、業務分擔(load shedding)、共同生產(coproduction)、或解除管制(deregulation)等方式,將一部分業務轉由民間部門經營。英國一直是國內促參學習重要國家之一,筆者於2018年3月22日率臺北市政府財政、研考、主計、稅捐單位,到倫敦聽取英國基礎建設管理局(Infrastructure and Projects Authority,下稱IPA)簡報[2],瞭解公私協力(Public Private Partnership,下稱PPP)、民間融資提案(Private Finance Initiative,下稱PFI)、第二代民間融資提案(Private Finance 2, PF2)最新推動狀況。二、IPA職掌促參項目IPA前身是公部門佔49%股權的Partnerships UK,2010年成為100%財政部(HMT)所有英國基礎建設局(Infrastructure UK,下稱IUK),IUK於2016年與主要專案管理局(Major Projects Authority, MPA)合併成立IPA。IPA是英國政府在基礎建設項目上專業技術中心,負責大型工程專案及履約管理,對內閣辦公室及財政部負責。該局與政府和企業合作,支援基礎建設範圍涵蓋鐵路、學校、醫院、住宅、國防裝備、IT和轉型計劃,確保各項基礎建設能被有效率執行,並持續地改進各項基礎建設執行方式來提高績效。依據IPA CEO Tony Meggs在2018年初演說表示,政府服務的轉型是一個巨大而具有抱負的議題(The transformation of government services is a huge and ambitious agenda.)。英國近年推出一系列政府轉型服務,由12個政府部門和機構進行跨部門合作,這一系列轉型服務相當於53個專案,包括34個政府重大項目組合(Government Major Projects Portfolio, GMPP)和19個發展中計畫項目,價值約500億英鎊。因基礎建設能促進經濟發展、提高民眾生活水準,所以IPA主要責任包括:(1)對複雜和高風險的建設項目,給予適當支持並降低該項目之風險(2)培養基礎建設相關人員的技能和能力(3)透過政策、推動、融資計畫、獨立保證來監督基礎建設計畫的生命週期。為了確保基礎建設和主要計畫能有效執行,IPA衡量並改善基礎建設和主要計畫的績效,對社會帶來利益並提供公帑節省價值(value for money, VfM)服務。IPA內有計畫融資及國際部門(Project Finance and International)、運營部門(Operations)、政策及策略部門(Policy and Strategy)、基礎建設執行部門(Infrastructure Delivery)、計畫專業及標準部門(Project Profession and Standards)共5個核心部門,員工約150位。其中計畫融資及國際部門主要業務是針對計畫可行性提出建議、評估政策對私人融資影響、檢視各項融資市場干預措施,例如英國擔保計畫(The UK Guarantees Scheme, UKGS)[3],以及對國外政府提供關於基礎建設相關建議或是訓練,更重要的是支援政府各項公私協力(PPP)模式及履約管理。三、基礎建設計畫的執行程序基礎建設計畫從準備、評估、批准、採購到簽訂契約過程,如下圖1所示,大致可分為3階段,第1階段為戰略綱要階段(Strategic Outline Case, SOC),主要為採購單位發展該計畫策略大綱,並經部門及財政部批准,第2階段為業務商業階段(Outline Business Case, OBC),主要為採購單位發展選擇該計畫執行方式,並經所屬部門及財政部批准,第3階段為採購執行階段(Full Business Case, FBC),主要為計畫的招標、選出之最優投標人提出設計開發、融資、規劃,並經部門及財政部批准,最後簽署契約。IPA認為基礎建設計畫成功之關鍵,在於計畫初期策略制定階段,該階段對於該計畫執行結果具有顯著影響力,隨著計畫進行到業務概述階段、採購執行階段、投資階段、服務階段、績效評估階段,對結果影響程度則逐漸降低。圖1基礎建設計畫推動週期與影響產出能力關係圖IPA在主要專案上有三關鍵接觸點,在開始時給予商業支援,提供戰略;在執行階段時,確認專案執行已走上正軌;在結束時,評估專案績效。在2017年,IPA制定改革基礎設施績效方案。不僅注重建設,還注重基礎建設整個生命週期效益。四、公私協力(PPP)在英國辦理情形90年代英國面臨現有基礎設施投資不足狀況,例如老舊基礎設施、學校維修估計約需要70億英鎊、國家醫療服務(National Health Service, NHS)建築維修估計需要超過30億英鎊,也欠缺對新學校、醫院、社會住宅等方面的投資,阻礙社會發展。另外政府的採購常導致時間和預算超支,並面臨預算經費不足問題,所以轉而發展出公私協力(PPP)模式。1984年英法海底隧道採用民間參與方式推動,引起世界各國仿效。1992年英保守黨提出PFI(Private Finance Initiative)概念,加強公私部門之合夥關係。1997年英工黨執政強調擴大公私部門之合作領域並深化彼此合作程度,公部門藉由合約,規範私部門對基礎設施提供DBFMO(Design-Build-Finance-Maintain-Operation)設計、建築、融資、維運各項服務。PPP/PFI模式是將執行、成本和績效風險轉移給私部門,除可引進私人融資、提供現代化公共服務、提供公帑節省價值(value-for-money, VfM)公共服務,亦可提高公共服務費用透明度,避免公部門發生執行延誤、成本超支和績效不彰情形。截至2017年3月31日為止,英國PFI、PF2約有715件,營運中約有699件、16件尚興建中,價值約591億英鎊。2008至2009年起因受金融風暴影響,私人融資借款利率高,導致PFI專案財務成本上升,案件量大幅下降,如下圖2所示(根據部門和機構提供數據。僅包含當前專案,不包括已過期或已終止專案)。資料來源: https://www.gov.uk/government/publications/private-finance-initiative-and-private-finance-2-projects-2017-summary-data圖2英國20年來促參案件件數及資本價值圖Karineh以「從英國公私協力PPP中學到的教訓」為題,認為PPP經常被誤解,包括以下幾項:1.PPP並非私有化。2.公部門保留提供服務責任,仍是委託方和支付者。3.為收取付款,私部門供應商必須確保提供服務和品質。英國不同時期投入基礎建設方法,比較如下表。表1 英國不同時期投入基礎建設方法時間英國基礎建設方法1980時期-1990時期水、電、煤氣、煤炭、電信、港口(早期) 、機場,航空公司、鋼、核燃料私有化:出售國有化產業/公司消除管制:原先被控制的基礎建設消除管制,例如水、氣體、電力分配1994-1997鐵路設施軌道和車站賣給私人公司,再向其租賃1992-2012社會基礎設施(學校、醫院、公共設施)及經濟基礎設施(城市交通、廢棄物)PFI2013學校PF2資料來源:Karineh Grigorian以往使用PPP有許多失敗案例,是錯誤模式,IPA強調啟動PFI及PF2,重點在對於產出(不是輸入)訂合約規範,公部門獲得可靠的長期服務;私營部門得到可靠的長期付款。目的在於:1.對私人融資之獲取。2.公共服務之改革/現代化。3.改善公共服務採購之VfM。4.提供公共服務之競逐。5.解決公私部門的短期主義之良方。根據英國國家審計辦公室(National Audit Office)所提與傳統採購證據比較,PFI案件於依計畫時程及預算執行率可達80%以上,但傳統採購法僅3至4成。以公共服務為導向且服務內容得以成果規範(output specification)發包,讓全事業生命週期成本(Life cycle cost)之最小化。英國前財政部部長George Osborne於2012年12月5日向國會發表「秋季演說」中,首次公開「二代PFI, PF2」(Private Finance 2),改變基礎建設的採購模式,讓政府參股投入部分資金,變成投資者之一,共享利潤分配。政府成為特許公司之公益股東,讓PFI專案公司之暴利能為全民所共享。引進股權資金競爭機制,吸引長期股權投資者(如退撫基金)於早期即投入資金,取得成本較低之股東權利資金。PF2模式提高透明度,政府要求PF2民間機構應發布實際及預測報酬率資訊。且PF2縮短採購時間,並改善契約靈活度。解決部分PFI缺點,已有46所學校和1家醫院採用PF2,投資總價值約10億英鎊。兩者比較如下表:表2 PF2與PFI比較及解決方式PFI的缺點PF2的解決方式長期計畫缺乏彈性公部門保有軟性服務(Soft services),如清潔、保全排除於PF2適用範圍;公部門投資入股私部門獲利太多提升透明度、公布權益內部報酬率(IRRs)採購過程太耗時從計畫啟動到選出最優投標人,不超過18個月公部門應與私部門更密切合作公部門入股權益資料來源:Karineh Grigorian另外,由於PFI契約通常不在政府資產負債表中呈現,一旦PPP合作契約失敗,政府必須承接計畫並承擔債務,故該國國會在2011年提出PFI應於資產負債表揭露,並認為財政部應該通過確保PFI不會被用來規避預算限制措施,且應要求預算責任辦公室(OBR)在未來財政評估中必須包括PFI的(或有)負債。因此現在英國政府對由中央出資的PFI和PF2契約(不在政府的資產負債表)所產生的支付承諾,進行總額控制,即自2015年至2016年開始起算,5年內付款限制為700億英鎊,以確保沒有超支失控。五、對國內促參推動之啟發有別於期初時政府即需編列興建成本預算,PFI將政府現金流量負擔往後延,產生公帑節省價值(VFM)。各主辦機關辦理VfM定量評估時,先分別就「政府採購模式(PSC)」及「PFI模式」政府負擔額度進行全生命週期估計,再轉換為定量評估指數。在估算VfM定量評估架構上,係就兩種模式之「基礎成本」、「風險成本」及「稅負」三大面向分別評估。政府採購成本(PSC)現值,扣減PFI成本現值,其評估結果為正值者,顯示採用政府採購模式將對政府有較高的成本,亦即該計畫具有PFI計畫之執行價值,值得進行後續推動。有關PFI個案之推動,如衛生福利部之長期照護設施示範計畫,財政部曾研擬「政府購買公共服務型促參計畫作業原則」(草案)及相關作業手冊,因政府購買公共服務型促參案已有類似案例,如淡水污水、雙和醫院等服務,惟多以推動計畫或方案辦理。先前行政院促參推動會,院長即裁示向民間購買服務契約長達10年、20年以上,為免未來經費預算造成財政負擔,不宜貿然全面實施。的確,受制於預算法第8條僅能編列未來4年預算,尚難以承諾未來10年支付固定價格(unitary charge)給特殊目的公司(Special Purpose Company, SPC),推動上須克服。財政部曾研析促進民間參與公共建設法(以下簡稱促參法)對於低自償性促參案件,明定政府購買公共服務之制度。104年底修法時,認為PFI屬政府採購範圍,未納入促參法修法,僅於增訂促參法第29條之1已有政府依據專案營運績效給予補貼做法,隱含PFI精神。六、結語黃崇哲博士(2015)認為目前大多數BOT案是以業者獲利報酬角度進行先期規劃與可行性評估報告,卻忽略BOT案能夠為政府公共財政支出節省多少,以及提供公益性質,加上缺乏「利潤分享機制」來解決業者賺取暴利問題,才會走入目前窘境。游適銘(2015)曾以促參司網站促參列管案件[4]中BOT案件共62件,逐筆查詢其權利金進行分析,經查得有權利金數據者有38筆,有些權利金不多,如社會福利設施開發權利金平均33.3萬元、污水下水道與衛生醫療設施則未無收取權利金。政府購買公共服務,雖可以採購法推行,並藉由約定延緩公共經費支出,創造VfM。惟促參開發案收取權利金一來可還債,二來期待短期內工程完成即能彰顯施政績效,較受青睞;相較之下,購買公共服務型似乎較不受重視。另以往許多促參案委託財務顧問試算權利金,係採「目標搜尋法」決定折現率,簽約後政府多僅收開發權利金,未來數十年即使有附屬事業超出預估營收,亦缺乏營運權利金分收機制,恐將利益歸私。促參法並無限制政府不得入股民間機構[5],但實務上政府單位顧慮發生球員兼裁判狀況、利潤分享尚屬未知就要先分攤虧損,所以不太願意入股。因此,建議未來促參案仍可導入PF2優點,要求PF2民間機構發布實際及預測報酬率資訊,避免廠商暴利。在分享利潤明確化後,進一步採政府入股分收權益,讓未來漲價得以回饋政府部門甚至分配投資大眾,相信更能展現公私協力效能。參考資料1. Karineh Grigorian(2018),“Lessons Learnt from UK PPPs“, IPA2. Karineh Grigorian(2018),“National Infrastructure Planning Delivering and Managing Major Projects”, IPA3. 游適銘(2015),五大案的省思-促參BOT權利金影響因子與評價探討,2016年中華民國住宅學會年會暨學術研討會。4. 黃崇哲(2015),BOT四階段步步變更一路讓利,http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/879310[1]統計日期為截至107年第1季,資料來源:https://ppp.mof.gov.tw/PPP.Website/Refers/Refer/View1.aspx?fId=2769[2]由該局國際團隊商業經理(Commercial Manager in International Team) Karineh Grigorian至駐英辦事處簡報。[3]英國擔保計劃(UKGS)目前已經發行9份擔保,價值約18億英鎊,支持價值約40億英鎊的投資。另有23項計畫獲得該部門支持即將簽訂合約,預估可帶來約133億英鎊投資。基礎設施債券和貸款,至2026年最多可發行4百億英鎊擔保。[4] http://ppp.mof.gov.tw/PPP.Website/Case/CaseView.aspx[5]促參法第4條第2項:「規定民間機構有政府、公營事業出資或捐助者,其出資或捐助不得超過該民間機構資本總額或財產總額20%。」

市地重劃、自辦市地重劃開發是否適用促進民間參與公共建設法(下稱促參法)辦理說明

市地重劃、自辦市地重劃開發是否適用促進民間參與公共建設法(下稱促參法)辦理說明

一、促參法適用原則為:符合該法第3條第1項所稱公共建設,並依該法第8條第1項規定之民間參與方式辦理者,得適用該法規定辦理。二、市地重劃、自辦市地重劃開發,係透過土地交換分合,促進土地經濟使用之綜合性土地改良事業,非屬公共建設開發,不適用促參法規定。

促參法第15條規定排除土地法第25條及國有財產法第28條適用說明

促參法第15條規定排除土地法第25條及國有財產法第28條適用說明

一、促參法第15條規定,公共建設所需用地為公有土地者,主辦機關得於辦理撥用後,訂定期限出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式提供民間機構使用,不受土地法第25條、國有財產法第28條及地方政府公產管理法令之限制。上述公有土地須經撥用程序之規定,係在敘明主辦機關須對該公有土地具管理處分權責,如主辦機關對該公有土地已具管理權責(撥用取得者須不違反原撥用目的),可依促參法第15條規定提供民間機構使用,無須再辦理撥用。二、主辦機關依其他方式取得土地管理權,仍得適用促參法辦理,惟其土地取得、使用、收益及處分,仍應符合相關法令規定,並應注意不適用促參法第15條有關國有財產法、土地法及地方政府公產管理法令限制之排除與租金優惠之規定。

第15屆金擘獎民間經營團隊獎優等獎-經濟部工業局新竹、大里工業區下水道系統擴建、整建、營運及移轉案

第15屆金擘獎民間經營團隊獎優等獎-經濟部工業局新竹、大里工業區下水道系統擴建、整建、營運及移轉案

  本案由經濟部工業局委託民間機構聯合新大水務股份有限公司(下稱聯合新大)擴建、整建及營運雨水、污水下水道及污水處理廠(營運期間自105年1月1日至119年12月31日),藉由導入先進處理技術、設置污泥乾燥設備,減少污泥處理成本,提升污水廠處理量及效率。聯合新大如期如質完成各項擴整建進度,妥善處理工業區內廠商污水,協助工業區提升就業人數及增加產值,並有效節省政府支出增加收入,106年榮獲第15屆民間參與公共建設金擘獎「民間經營團隊獎優等獎」肯定。

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107年促參案推動情形,及91年至107年第2季促參案簽約數、簽約金額(以新臺幣計)與效益,詳下表,歡迎至財政部促參專網PPP.MOF.GOV.TW查詢。 表1、107年促參案辦理件數及金額統計表 辦理年度辦理現況件數簽約金額(億元)107年(含)以後完成簽約32619議約中9117甄選中617公告中24818公告準備中951,030合計1662,601 表2、91年-107年第2季民間參與公共建設案效益統計表 解約案(-)/續約案(+)/增加投資規模(+)件數簽約金額(億元)契約期間減少政府財政支出(億元)契約期間增加政府財政收入(億元)創造就業機會(名)1,59613,71515,5667,749243,314 註:依97/8/26行政院促參推動委員會第31次會議決議,自97/8/26起納入廣義民投案件(例如大眾捷運法、都市更新條例、國有財產法等)之列管及統計。

政令宣導

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落實全國國土計畫   確立國土新秩序金融發展行動方案社區大學發展條例兒童及少年未來教育與發展帳戶條例​